住房保障
《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》于2025年2月28日經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會(huì)議審議同意，將于2025年5月1日起正式施行。
一、制訂背景
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號，2023年8月21日第58號令修正）中首次提出了建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)（以下簡稱“消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)”）的概念，并在《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》（建科規(guī)〔2020〕5號）中明確，消防審驗(yàn)時(shí)可以將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定等技術(shù)內(nèi)容委托給消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2023年1月修訂的《江蘇省消防條例》，在全國率先以立法形式明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)定了相應(yīng)罰則，提出將出具嚴(yán)重虛假、失實(shí)報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入嚴(yán)重失信主體名單。
消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是保障建設(shè)工程消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我省是經(jīng)濟(jì)大省，工程建設(shè)體量大，從事建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量多，亟待加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。2023年5月以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法和各有關(guān)方面意見建議，研究制定了《江蘇省建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法》。該管理辦法立足于規(guī)范消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)市場，進(jìn)一步明確服務(wù)要求和機(jī)構(gòu)人員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，對于保障建設(shè)工程消防安全、提升社會(huì)公眾安全感和滿意度、推動(dòng)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共28條，包括技術(shù)服務(wù)的從業(yè)范圍、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理的形式和重點(diǎn)等內(nèi)容。借鑒上海浦東新區(qū)、新加坡等地做法，從傳統(tǒng)的管機(jī)構(gòu)、管從業(yè)條件向管人員、管技術(shù)服務(wù)行為轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立責(zé)任工程師和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理制度，探索構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。主要內(nèi)容如下：
一是明確從業(yè)范圍。明確了消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定三類消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的具體從業(yè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)。
二是細(xì)化權(quán)利義務(wù)。細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)、委托單位、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)的建筑師負(fù)責(zé)制和新加坡消防審驗(yàn)管理中“合格注冊檢查員”模式，建立以“責(zé)任工程師”為主體的工作機(jī)制，明確責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作職責(zé)。結(jié)合消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的工作實(shí)際，對法規(guī)中“出具虛假、失實(shí)文件”的情形進(jìn)行細(xì)化。明確了消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的回避要求。
三是落實(shí)監(jiān)管要求。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管重點(diǎn)，要求主管部門對所委托的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)定期開展績效評價(jià)。建設(shè)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺，公開監(jiān)管信息。探索建立信用管理機(jī)制，加大失信懲戒力度。此外，明確了責(zé)任工程師及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。