教育服務(wù)
2023年4月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），5月26日起正式實(shí)施?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《實(shí)施意見》修訂的政策背景是什么
2018年11月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號(hào)），對指導(dǎo)各地、各部門規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展起到了積極作用。2021年7月“雙減”工作開展以來，國家有關(guān)部委、省相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件，提出了一系列新的校外培訓(xùn)監(jiān)管要求，原《實(shí)施意見》部分內(nèi)容已不符合“雙減”工作要求，也不適應(yīng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作實(shí)際，亟需修訂。為適應(yīng)“雙減”新形勢，根據(jù)省政府行政規(guī)范性文件清理修訂有關(guān)要求，省教育廳會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及中央“雙減”意見等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，對原《實(shí)施意見》進(jìn)行了修訂。
二、《實(shí)施意見》要達(dá)成的政策目的是什么
進(jìn)一步健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理制度、日常管理制度、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，保障人民群眾合法權(quán)益。
三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門有哪些
《實(shí)施意見》明確，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門為教育行政部門，科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門相應(yīng)為科技、文化和旅游、體育部門。對于經(jīng)營多種非學(xué)科類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由各地明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)滿足所涉及各類業(yè)務(wù)的審批標(biāo)準(zhǔn)。
四、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理有哪些規(guī)定
審批登記方面?！秾?shí)施意見》明確了省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）等不同層級校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門的審批職責(zé)。要求堅(jiān)持先證后照，由民政、市場監(jiān)管、行政審批等部門依據(jù)主管部門或?qū)嵤C(jī)關(guān)發(fā)放的審批文書等材料，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核發(fā)登記證書或營業(yè)執(zhí)照。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，實(shí)行“一點(diǎn)一證”。依據(jù)“雙減”政策，要求各地不再審批新的面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
師資管理方面?！秾?shí)施意見》要求各行政主管部門要完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員常態(tài)化入職查詢和從業(yè)禁止制度，督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資隊(duì)伍，并對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)教研人員總數(shù)、資質(zhì)、公示等方面作出了具體規(guī)定。
安全管理方面?！秾?shí)施意見》明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所開辦培訓(xùn)項(xiàng)目及規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場所和設(shè)施設(shè)備，符合國家有關(guān)建筑、安全防范、消防、傳染病防治、環(huán)保、食品經(jīng)營等方面規(guī)定和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并對線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生均面積、場所安全設(shè)置要求等方面做出了具體規(guī)定，對線上機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全提出了原則要求。
五、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理有哪些規(guī)定
培訓(xùn)材料方面。《實(shí)施意見》要求各地對校外培訓(xùn)材料要堅(jiān)持凡編必審、凡用必審。各行政主管部門和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要分別建立培訓(xùn)材料審核隊(duì)伍，對培訓(xùn)材料進(jìn)行全面審核。各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審批文書載明的培訓(xùn)項(xiàng)目及內(nèi)容開設(shè)課程、選用教材、組織教學(xué)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。強(qiáng)調(diào)學(xué)科類培訓(xùn)材料不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)材料應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點(diǎn)和教育規(guī)律。
招生宣傳方面?！秾?shí)施意見》規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是制訂招生簡章，且招生簡章須標(biāo)明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全稱、審批文書編號(hào)、辦學(xué)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容。明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布面向中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)廣告。
培訓(xùn)時(shí)長方面?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)。各類線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間均不得晚于20:30，線上培訓(xùn)每課時(shí)不超過30分鐘、課程間隔不少于10分鐘、培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21:00。對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度，培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，不得留作業(yè)。
培訓(xùn)收費(fèi)方面?！秾?shí)施意見》規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)成本、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場供需狀況等因素依法合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性培訓(xùn)收費(fèi)跨度不得超過3個(gè)月或60課時(shí)，且不得超過5000元，提前收取費(fèi)用時(shí)不得早于培訓(xùn)開始前1個(gè)月，應(yīng)當(dāng)使用教育部、國家市場監(jiān)管總局最新制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》與學(xué)生家長訂立培訓(xùn)服務(wù)合同，主動(dòng)開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票）。要求各級市場監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
六、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展哪些違規(guī)培訓(xùn)行為
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“雙減”政策要求，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得出現(xiàn)的違規(guī)行為：嚴(yán)禁非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得以家教、家政、托管、咨詢等名義面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入中小學(xué)開展學(xué)科類培訓(xùn)，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，不得面向社會(huì)舉辦或參與舉辦以學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生為對象的學(xué)科競賽活動(dòng)或等級測試。中小學(xué)和在職中小學(xué)教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在職中小學(xué)教師不得受聘于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
七、對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法有哪些制度機(jī)制
年檢年報(bào)制度?！秾?shí)施意見》明確，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施年檢制度，并規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級主管部門有關(guān)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告等，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管制度?！秾?shí)施意見》規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式，將存量、增量預(yù)收費(fèi)資金全部納入監(jiān)管。明確要求各地要推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)售課、收費(fèi)、消課、退費(fèi)等全流程監(jiān)管。
綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法機(jī)制?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各地要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。各相關(guān)行政主管部門要明確校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級教育行政部門要加強(qiáng)對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全等違法違規(guī)行為。
黑白名單制度?！秾?shí)施意見》要求各地及時(shí)建立并公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，將存在違法違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入黑名單，鼓勵(lì)各地借助信息技術(shù)手段將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。
八、如何加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
《實(shí)施意見》要求各地將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作納入“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制重要議事日程，積極引導(dǎo)家長樹立正確的教育理念、成才觀念，努力形成家校育人合力?！秾?shí)施意見》梳理了各級教育、科技、文化和旅游、體育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革等25個(gè)部門的具體職責(zé)分工，明確基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托網(wǎng)格化管理體系，協(xié)同開展所在區(qū)域校外培訓(xùn)市場的日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、督促落實(shí)等工作。要求各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作納入對下一級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)問責(zé)。