各鎮人民政府、街道辦事處，縣各有關部門和單位：

　　依據公平競爭審查制度規定，對《盱眙縣國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案》和《盱眙縣電子商務進農村綜合示范項目專項資金使用管理辦法（試行）》進行修訂并印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　盱眙縣人民政府辦公室

　　2023年12月27日

（此件公開發布）

　　盱眙縣國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案（修訂稿）

　　為扎實有效推進盱眙縣國家級電子商務進農村綜合示范縣建設工作，進一步完善縣域商貿流通體系，促進農村流通現代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果和助力鄉村振興，根據《財政部辦公廳 、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2020〕48號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，因地制宜、分類施策，以提升農村電商應用水平為重點，線上線下融合為抓手，健全農村電商公共服務體系，推動縣域商業體系轉型升級，完善縣鄉村三級物流配送體系，培育新型農村市場主體，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向渠道，促進農民收入和農村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。

　　二、基本原則

　　市場主導，政府引導。發揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發農村市場主體活力和內生動力。政府優化政策供給、提升服務和治理水平，營造公平營商環境和放心消費環境，通過政策激勵與扶持，培育壯大市場主體，打造具有盱眙特色的發展模式，培育農產品網銷品牌。

　　聚焦短板，鞏固提升。圍繞本地農村電子商務發展的關鍵問題和環節，充分盤點盱眙商貿流通行業的軟硬件、梳理不同部門的同類項目、政策，整合利用、改造提升，形成合力，避免重復建設造成資源浪費。統籌銜接電商、物流、商貿流通等現有資源，拓展提升服務功能，推動農村流通設施和服務融入現代流通體系。

　　因地制宜，鼓勵創新。遵循農產品生產流通規律，推進農村電子商務發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興有機結合，從資源稟賦、產業特色、發展水平等條件出發，充分挖掘我縣農副、餐飲等特色產業，人文、生態等資源潛力，拓寬我縣農產品上行渠道，釋放農村電子商務對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

　　三、工作目標

　　通過項目實施，提升縣級電商公共服務中心服務能力，建設縣級物流配送中心和縣級生鮮冷鏈物流配送分揀中心；推進區域性特色農產品集散交易中心建設，確保獲批省級電商產業集聚區；積極打造農產品上行或工業品下行優異的電商示范鎮村和示范村級服務站點；基本實現城鄉快遞統倉共配，力爭普遍物流快遞成本不高于全市平均水平；完善縣級農產品公共區域品牌管理及宣傳，培育5-10個網絡暢銷的企業品牌，新開發一系列農產品網貨；培養一支實踐能力較強的本地電商講師隊伍，樹立一支農村電商創業帶頭人隊伍，培育一支農產品電子商務運營人才隊伍，孵化一支網絡知名度較高的本地網紅隊伍；培育區域公共品牌，以“盱眙龍蝦”為突破口推動特色水產、稻米等農產品品牌升級，實現電子商務交易額、農村網絡零售額、農產品網絡零售額年均增長高于全省平均水平。

　　四、實施內容

　　統籌協調全縣電子商務進農村綜合示范縣項目各體系建設的組織實施工作，完成國家和省商務部門電子商務進農村綜合示范縣項目的績效評價考核等工作。

　　（一）構建縣域商業公共服務體系

　　1.縣級電子商務公共服務中心運營

　　通過政府部門授權，依托行業協會、行業龍頭企業等社會資源，縣級電子商務公共服務中心運營團隊，盤活現有場地、設施設備，整合縣域電商資源，形成集聚效應，發揮公共服務中心“指揮中樞”作用。引入第三方專業機構，完善項目政策咨詢、日常監管機制。公共服務中心進一步增強園區運營、營銷策劃、網貨研發、政策宣傳等基礎服務能力，拓展包裝文創、美工剪輯、客服外包、直播帶貨、代運營等市場化增值服務，為電商企業、傳統商貿企業等提供資源對接、產供銷全鏈條服務，承辦電商產銷活動，圍繞重點區域、行業、企業，采集、統計、分析網絡交易數據，協助提高部門決策水平，推動傳統企業、合作社等實現數字化轉型升級。通過線上特產館、扶貧館的品牌背書以及營銷資源投入，打造盱眙農特產品品牌。

　　2.農村電商服務站點統籌運營

　　在全縣鎮（街道）、村統籌村（社區）辦公場地、農村公交客運等農村電商服務網點，多站合一，升級、改造、建設不少于63個電子商務服務站點（其中鎮級服務站點13個，進而輻射服務周邊村級站點，村級服務站點不少于50個），重點打造若干產業潛力較大的鎮、村站點，突出示范作用。通過對站點組織負責人培訓、統一運營，規范場地、設施、制度、運營機制，為農村群眾提供快遞收發、社區團購、職業中介、網絡銷售等便民服務，方便農民生產生活，促進農村消費，帶動農村產品銷售。

　　（二）縣、鄉、村三級物流體系建設

　　改造升級1個縣級電子商務公共物流配送中心，整合郵政、中通、申通、圓通、韻達等物流企業農村快遞配送資源，開辟縣城到鎮村的快遞配送線路，推動共同配送、冷鏈物流的發展，完善物流配送網絡，提高物流配送效率，著力解決由鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”。新建1個縣級生鮮冷鏈物流配送分揀中心，持續推動重點電商企業物流快遞成本下降。推進“快遞進村”工程，打通縣、鎮、村三級物流通道，升級改造鎮村快遞配送站點（與電商服務站點融合），配套物流服務相關設施設備，對達到績效考核標準的參與市場主體給予一定運營獎補，打通農產品上行快速通路。鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，并通過政策獎補，確保服務站點實現可持續運營。

　　（三）農村電子商務培訓體系建設

　　有計劃、有步驟地培養一支實踐能力較強的本地電商講師隊伍，樹立一支農村電商創業帶頭人隊伍，培育一支農產品電子商務運營人才隊伍，孵化一支網絡知名度較高的本地網紅隊伍，進一步推動本地電商發展熱潮。依托電商企業，面向農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女、殘疾人等人群，重點圍繞水產、稻米等產品網絡銷售，開展公益性和市場化相結合的直播、短視頻等實操培訓；結合鄉村振興工作，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及低收入戶開展電商供應鏈培訓，重點完善上述群體與本地電商企業、傳統農業企業的利益連接機制，帶動低收入等群體融入電商產業鏈條；舉辦農村電商直播（創業）大賽，力爭實現“訓賽融通”“以賽促創”“以賽促銷”。

　　（四）農產品營銷與供應鏈體系建設

　　圍繞水產等特色優勢產業，深入挖掘盱眙歷史文化底蘊，鼓勵企業持續開展爆款打造、創意設計、宣傳推廣、營銷策劃等活動，助推盱眙龍蝦二次創業，帶動盱眙龍蝦香米、盱眙水庫魚、雨山茶葉等特色產品網絡銷售，逐步形成公共品牌與企業品牌的互動發展。借助區塊鏈、云服務等信息技術，完善農產品公共品牌管理制度，落實授權、信用、進入退出機制，提高品牌公信力。以特色產品為主題策劃營銷活動，利用戶外廣告、短視頻平臺、社交媒體廣泛開展全媒體融合、矩陣式宣傳，提高品牌影響力。舉辦“中國盱眙國際龍蝦節”“豐收節”“年貨節”等產銷對接活動，將雨山茶休閑旅游節、第一山文旅消費主題夜等活動充分融入電商元素；圍繞國家AAAA級景區鐵山寺國家森林公園、第一山公園、天泉湖、黃花塘新四軍軍部紀念館和明祖陵等重點旅游資源拓展電商應用，發展“互聯網+”鄉村休閑旅游，推動農商旅文娛體跨界融合。

　　以農業產業化龍頭企業為依托，促進農產品精深加工高質量發展，延伸產業鏈條，建設特色農產品優勢產區、大型農產品物流集散交易中心（盱眙龍蝦全球交易中心），不斷完善集檢驗檢疫、加工、冷鏈、銷售、信息服務、電商等為一體的區域性專業市場。圍繞“兩品一標”農產品，全面梳理農產品網貨資源，加強網貨開發，建設網貨供應基地，形成盱眙知名農產品供應鏈體系，面向培訓學員、電商創業者提供網絡分銷、一件代發服務。引導中小農業企業、農民合作社和農業經紀人等借助電商平臺開展認領預售、直播帶貨、預約采摘、團購促銷等活動，推動傳統產業轉型升級。

　　五、實施階段

　　（一）項目修正調整階段（2022年3月-6月）

　　根據省商務廳績效評價反饋問題，反思、總結前期項目建設經驗教訓，修訂完善《盱眙縣2020年國家電子商務進農村綜合示范工作實施方案》、項目資金管理辦法等，按上級部門項目規范，調整項目合同建設內容，優化資金使用方向，通過政府會議決策，并報省商務廳備案后進行網絡公示，積極穩妥推進下階段工作。

　　（二）建設運營階段（2022年7月-2023年12月）

　　1.依據《盱眙縣國家電子商務進農村綜合示范項目實施方案》，組織和引導承辦單位、協會、企業積極建設實施電子商務進農村綜合示范的各類項目。

　　2.建立健全項目臺賬制度，做好對電子商務進農村綜合示范項目建設的全程動態跟蹤和監管，督促檢查項目實施進度，及時上報項目進展情況和年度工作總結。

　　3.縣商務局、縣財政局、縣鄉村振興局對項目建設實施全程指導監督，對項目建設中發現的問題及時提出意見建議，并督促改正，確保項目建設符合要求和正常推進。

　　（三）總結驗收階段(2024年1月-2024年6月)

　　對已完工并正常運營的項目，由縣商務局牽頭會同相關部門，共同組成驗收小組或經由第三方專業機構，組織項目驗收，通過驗收全面總結電子商務進農村綜合示范創建經驗，進一步構建盱眙電子商務發展長效機制。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。高度重視電子商務進農村工作，始終把電子商務作為重點工作來抓，發揮盱眙縣電子商務進農村示范工作領導小組作用，縣政府主要領導對電子商務工作親自安排部署，分管領導積極開展電子商務的組織協調和具體實施工作，各相關部門各司其職、協作聯動，形成“政府引導、部門實施、行業監管、共同參與”的電子商務發展格局。

　　（二）落實工作責任。縣政府作為電子商務進農村綜合示范工作的責任主體，建立臺賬制度，在省市商務、財政、扶貧部門指導下加強項目建設和資金管理。縣商務局、財政局和鄉村振興局等部門作為綜合示范項目的實施部門，在調研的基礎上，制定具體實施方案，明確責任人和時間進度，并將廉政建設和綜合示范工作緊密結合起來，對項目開展有效督導檢查，保障項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價等工作順利進行。

　　（三）強化項目管理。建立項目管理制度，落實財政專項資金管理辦法，專款專用，全程監管。項目的實施方案、實施主體、激勵政策、項目補貼對象及資金使用情況在政府門戶網站予以公示，并設立征求意見窗口和紀檢、審計舉報窗口，接受社會監督。定期上報工作動態信息，按照商務部制定的績效評估辦法，認真做好資料的收集、整理、歸檔工作，及時報送工作進度及相關數據信息。

　　（四）加大宣傳力度。及時梳理總結示范工作過程的典型經驗和做法，將農村青年創業創新、農產品網銷、鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉村振興、企業運營模式等方面成功案例及時匯總、歸納。運用微博、微信等新媒體優勢，與相關媒體密切合作，加大宣傳力度，擴大對我縣特色農產品和電子商務工作的宣傳，樹立一批農村電子商務創業創新典型，營造出發展農村電子商務的良好氛圍。發揮行業協會、商會等民間組織的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、沙龍、講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

　　（五）嚴格督查考核。將電子商務進農村綜合示范工作納入縣高質量跨越發展考核管理體系。縣效能101中心定期督查評價縣直有關部門、各鎮（街）電子商務建設和應用情況。縣直有關部門、各鎮（街）要及時報送電子商務進農村綜合示范工作進展情況和年度工作總結，確保綜合示范工作取得實效，促進農村電子商務健康持續發展。

　　盱眙縣電子商務進農村綜合示范項目專項資金使用管理辦法（修訂稿）

　　第一章　總　則

　　第一條　為規范和加強電子商務進農村綜合示范項目資金的使用管理，切實提高專項資金使用效益，保障安全、高效運行，根據《財政部關于印發〈服務業發展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）、《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財建辦〔2020〕48號）、《江蘇省財政廳關于下達2020年商務發展專項資金（第四批）預算指標的通知》（蘇財工貿〔2020〕93號），以及《江蘇省商務廳、江蘇省財政廳、江蘇省政府扶貧辦關于做好2020年電子商務進農村綜合示范有關工作的通知》（蘇商電商〔2020〕336號）文件精神，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法中的電子商務進農村綜合示范項目專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指國家商務部、財政部、扶貧辦安排我縣2020年電子商務進農村綜合示范項目專項資金及后續資金。

　　第三條　專項資金主要用于加快我縣農村電子商務發展，支持農村電子商務發展中的薄弱環節和重點領域等，引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。專項資金采取分項管理，根據項目具體內容確定補助額度。專項資金支持項目顯著位置必須標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣。

　　第四條　專項資金使用和管理遵循下列原則：

　　（一）專款專用原則。嚴格按照專項資金支持的方向實行專款專用，不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經費等經常性開支以及提取工作經費等，不得重復支持。提倡節儉，整合資源，避免盲目建設，造成資源浪費。有關支持項目應開放共享。

　　（二）公開規范原則。專項資金使用應公開透明、公平公正、科學規范，嚴格遵守國家有關法律法規和財務管理規定，資金使用中屬于政府采購管理范圍事項和政府購買服務事項，按照政府采購和政府購買服務有關規定執行。分配和使用情況及時向社會公示，接受相關部門和社會監督。

　　（三）市場主體原則。堅持市場運作、企業投入為主、專項補助為輔。加強對社會資金的引導，擴大政策受惠面，確保資金使用規范、安全、高效。

　　（四）示范帶動原則。專項資金支持方向應符合國家和省、縣產業政策導向，充分發揮財政資金引導撬動作用，吸引社會資本投入，調動企業和社會參與發展農村電子商務的積極性。

　　第五條　專項資金由縣財政局、商務局共同管理，縣商務局負責項目資金的業務管理，提出支持方向、范圍和資金使用計劃，組織項目申報、評審、審核、驗收等工作；縣財政按照國庫集中支付管理規定撥付資金。

　　第二章　支持方式、范圍和標準

　　第六條　盱眙縣2020年電子商務進農村綜合示范項目資金共計2000萬元。

　　第七條　專項資金重點支持內容和使用標準。重點支持用于盱眙縣農村電商薄弱環節，補齊發展短板，挖掘電商典型，發揮示范效應。資金主要支持以下方向。

　　盱眙縣電子商務公共服務中心體系

　　升級縣級電子商務公共服務中心運營，開展公共服務中心基礎設施等日常運行維護，含接待、運營、服務團隊等費用支出，資源對接、產銷活動、電商沙龍、日常直播等服務支出。引入第三方專業機構，完善項目政策咨詢、日常監管機制，協助政府部門制定相關政策。

　　農村電商服務站點統籌運營

　　在全縣新建不少于63個電子商務服務站點（其中鎮級服務站點13個，村級服務站點不少于50個）。網點統一編號、授牌、管理，統一對接本地網銷網購平臺，原則上不再裝修門頭等。重點打造若干產業潛力較大的鎮、村站點，突出示范作用。

　　縣、鎮、村三級物流體系建設

　　1.推進“快遞進村”運營體系。結合農村電商服務網點建設，推進“快遞進村”工程，與交通、郵政、鄉鎮合作，發展“多站合一”“一點多能”的鎮村快遞物流綜合服務點，制定快遞、物流補貼政策（扶持政策），推進共同配送，優化城鄉物流配送線路，促進農村“交快郵”融合發展。

　　2.縣級物流快遞倉配分揀中心。升級改造縣級物流配送中心和建設縣級生鮮冷鏈物流配送分揀倉配中心，整合本地物流快遞資源，重點針對具備物流快遞整合能力的項目新增固定資產投資予以獎補，積極促進快遞市場競爭，推動物流降本增效。

　　農產品營銷與供應鏈體系建設

　　1.農產品網貨供應鏈。結合物流倉配中心項目，建設區域性農產品現代流通集散中心，其中倉儲區結合網貨評選活動結果，建設網貨供應基地或云倉軟硬件，優先優惠、優質網貨入倉，委托服務團隊面向站點、直播大賽創業者提供一件代發服務。圍繞盱眙龍蝦、香米、水庫魚、雨山茶葉等，完善公共品牌管理，委托公共服務中心開展“優質網貨暨電商示范企業”評選活動，提高包裝文創設計、整合供應鏈。

　　2.農產品品牌營銷。開展營銷策劃活動，參與、舉辦“中國盱眙國際龍蝦節”“豐收節”“年貨節”等一系列產銷對接活動場地、物料、服務支出；開展品牌宣傳，結合項目建設、網貨評選、營銷、大賽等活動，利用戶外廣告、短視頻平臺、社交媒體廣泛開展全媒體融合、矩陣式宣傳等。

　　電子商務培訓

　　舉辦農村電商直播（創業）大賽，并由網貨供應基地面向比賽選手提供一件代發，根據帶貨量、人氣等比賽結果，給予扶持政策（辦公場地、貨源、倉儲、金融貸款等）；依托獲獎選手、入選評委建立本地師資隊伍。圍繞農村電商直播（創業）大賽，在賽前、賽中、賽后，針對報名、入圍選手開展實操培訓；依托本地講師，面向返鄉青年、農戶尤其是低收入戶開展電商供應鏈培訓。

　　第三章　項目的申報、審核和撥付

　　第八條　申報項目的承辦單位（企業）應當符合以下條件：

　　1.具備獨立法人資格，依法取得符合相關項目要求資質；

　　2.擁有健全的財務機構和財務管理制度；

　　3.信用良好，無失信行為不良記錄。

　　第九條　承辦單位（企業）應向縣商務局統一申報項目，提交承建項目相關材料，并對申報材料真實性負責。

　　第十條　縣商務局、財政局根據項目工作方案，堅持公平、公正、公開原則遴選承辦單位，采取以獎代補、先建后補等支持方式，符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關法律法規規定的項目，嚴格按程序完成政府采購。各實施項目均按照規定在政府網站全面公示項目信息，公示無異議后組織實施。

　　第十一條　項目資金的申報、審核和撥付遵循以下程序：

　　（一）項目資金的申報。示范項目承辦單位階段性完成項目建設目標后，將已經建成并符合支持條件的項目向縣商務局提出資金支持申請，并附企業申請報告、項目承辦協議或合同、項目建設方案或規劃、承辦企業營業證照、資質及相關證明材料、項目建設證明材料、合法有效投資費用支出證明及其他驗收證明材料等。

　　（二）項目審核與公示。由縣電子商務進農村綜合示范項目建設工作領導小組辦公室委托第三方專業機構組成專家小組及時組織審核驗收。遵循“實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效”的原則，對每個項目給出“合格”或“不合格”的驗收結論。對驗收合格項目和預撥付資金在縣政府門戶網站上進行公示（公示時間不少于5個工作日）。

　　（三）專項資金撥付。對公示無異議的項目，申請單位提交專項資金申請表和其他相關資料，經驗收小組或第三方機構審核并報縣商務局審批，由財政局根據國庫集中支付管理規定撥付資金。

　　（四）專項資金使用。獲得專項資金支持的項目承辦單位（企業）必須按照投標文件及其承諾的投資額度和建設標準、時限要求進行投資和建設。投資建設額度、建設標準、時限要求達不到的，專項資金不予撥付，并按違約處理。承辦單位（企業）不得隨意調整項目，如有特殊情況確需調整的，須報經縣電子商務進農村綜合示范項目創建工作領導小組同意。因項目調整導致財政資金出現結余的，結余資金按原渠道退回。

　　（五）項目結余資金調配。經縣電子商務進農村綜合示范項目創建工作領導小組同意后，可根據項目建設需要調配使用。

　　（六）建立健全項目檔案。縣商務局負責建立健全項目檔案，對項目評審、建設、驗收、補助等各環節的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續齊備、程序合規。

　　第四章　工作職責和監督管理

　　第十二條　縣商務局負責項目的發展規劃、綜合協調、統籌推進，做好項目預算編制、管理和執行，組織項目下達及項目資金計劃，開展監督檢查績效評價工作，并及時向有關部門通報情況。同時負責上報資料、數據、信息等，促進電子商務進農村綜合示范項目與全縣電子商務發展規劃的深度融合。

　　第十三條　縣財政局配合縣商務局下達資金使用計劃，按國庫集中支付管理規定撥付資金，配合商務局、鄉村振興局對專項資金使用情況進行監督檢查，配合有關單位開展績效評價工作。

　　第十四條　項目承辦單位（企業）必須健全財務管理機構，建立嚴格的財務管理制度，配備合格的財務管理人員，嚴格按規定使用資金，對專項資金進行專戶管理（企業）和專賬核算。制定項目投資預算，落實項目實施條件和配套資金，編制擬建項目績效目標，負責項目具體實施，落實項目績效目標。對項目開展績效自評，接受有關部門監督檢查和驗收，按要求提供項目執行情況報告及相關材料，配合主管部門做好績效管理相關工作。

　　第十五條　專項資金必須專款專用，對違反規定的，一經查實，將全額追回已撥付款項，并取消該單位（企業）的項目實施資格，三年內不得再次申報財政資金扶持。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的，按相關規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條　縣商務局、財政局等相關部門及工作人員在專項資金項目審核、資金分配、資金撥付等工作中，存在違規操作，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依法依紀依規追究相關責任。

　　第五章　附　則

　　第十七條　本辦法自印發之日起執行，至盱眙縣電子商務進農村綜合示范項目建設工作全部結束時終止。

　　第十八條　本辦法由縣政府辦公室商縣商務局負責解釋。

　　第十九條  原《盱眙縣國家級電子商務進農村綜合示范項目實施方案》（盱政辦發〔2021〕7號）和《盱眙縣電子商務進農村綜合示范項目專項資金使用管理辦法（試行）》（盱政辦發〔2021〕29號）自本文印之后自行廢止。